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　　破除障碍，，，，，，，释放企业立异活力

——《国务院办公厅关于强化企业手艺立异主体职位周全提升企业立异能力的意见》亮点解读

　　——2011年，，，，，，，我国规模以上企业研发投入强度(研发经费支出占主营营业收入的比例)为0.71%，，，，，，，其中，，，，，，，大中型企业研发投入强度为0.93%，，，，，，，而主要蓬勃国家为2.5%—4%;

　　——2012年全球500强中，，，，，，，我国有70多家企业入围，，，，，，，但全球研发企业500强中，，，，，，，我国企业只有十来家;

　　——2011年，，，，，，，我国规模以上工业企业中设立研发机构的2.55万家，，，，，，，只占所有规模以上企业的7.8%;

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　　这些数据从一个侧面反应出，，，，，，，企业立异能力已成为手艺立异的薄弱环节。。。。。

　　企业强，，，，，，，则国家强。。。。。怎样让企业真正成为手艺立异的“主体”?近一段时期，，，，，，，一系列推进科技体制刷新的政策正在向这一要害点“聚焦”。。。。。2012年7月，，，，，，，中央召开天下科技立异大会，，，，，，，公布《中共中央国务院关于深化科技体制刷新加速国家立异系统建设的意见》(以下简称中央6号文件)，，，，，，，把强化企业手艺立异主体职位，，，，，，，增进科技与经济细密团结作为以后一段时期我国科技刷新生长和国家立异系统建设的中心使命。。。。。日前，，，，，，，国务院办公厅又印发《关于强化企业手艺立异主体职位周全提升企业立异能力的意见》(以下简称《意见》)，，，，，，，明确要求以深入实验国家手艺立异工程为主要抓手，，，，，，，周全提升企业手艺立异能力，，，，，，，支持立异驱动战略实验和立异型国家建设。。。。。

　　“《意见》目的很是明确，，，，，，，针对性、操作性强，，，，，，，力争出实招、求实效，，，，，，，出台的每一条政策都明确了详细的配套步伐。。。。。其中既有企业研发用度加计扣除这样正在实验并取得起源效果的政策步伐，，，，，，，也不乏企业研发用度后津贴这样探索性强的刷新步伐。。。。。”克日，，，，，，，科技部立异系统建设办公室主任徐开国接受了科技日报专访，，，，，，，并对《意见》中的亮点举行相识读。。。。。

　　2015年，，，，，，，我国大中型工业企业平均研发投入强度将抵达1.5%

　　不可否定，，，，，，，现在我国企业立异能力依然薄弱，，，，，，，缺乏具有自主知识产权的焦点手艺，，，，，，，企业手艺立异主体职位尚未确立，，，，，，，制约企业立异的体制机制障碍等突出问题仍然保存。。。。。“《意见》就周全提升企业立异能力举行安排，，，，，，，是对党的十八大和天下科技立异大会精神及中央6号文件的详细落实。。。。。”徐开国向记者先容。。。。。

　　《意见》分两个阶段提出主要目的，，，，，，，与中央6号文件目的设定一致。。。。。首先，，，，，，，到“十二五”末，，，，，，，基本形成以企业为主体、市场为导向、产学研相团结的手艺立异系统。。。。。《意见》提出，，，，，，，到2015年，，，，，，，我国企业研发投入显着提高，，，，，，，大中型工业企业平均研发投入强度抵达1.5%，，，，，，，行业领军企业抵达国际同类先进企业水平。。。。。在立异产出方面，，，，，，，要突破一批焦点、要害和共性手艺，，，，，，，形成一批手艺标准，，，，，，，拥有一批自主知识产权，，，，，，，转化一批重大科技效果。。。。。在立异载体和情形方面，，，，，，，培育生长一大批立异型企业，，，，，，，建设一批工业手艺立异战略同盟和工业共性手艺研发基地，，，，，，，形成一批资源整合、开放共享的手艺立异服务平台，，，，，，，涌现一批富有活力的科技型中小企业和民办科研机构，，，，，，，企业立异情形进一步优化。。。。。

　　第二阶段的目的是到2020年企业主导工业手艺研发立异的体制机制越发完善，，，，，，，企业立异能力大幅度提升，，，，，，，形成一批立异型领军企业，，，，，，，发动经济生长方法转变实现重大希望。。。。。

　　针对企业手艺立异突出问题，，，，，，，出台四大方面行动

　　中央6号文件明确提出，，，，，，，充分验展企业在手艺立异决议、研发投入、科研组织和效果转化中的主体作用。。。。。“《意见》有针对性地解决企业成为‘主体’保存的问题，，，，，，，提出了12项重点使命及响应的政策步伐，，，，，，，可以归纳综合为四大方面。。。。。”徐开国先容说。。。。。

　　着力提升企业自主立异能力

　　立异投入缺乏，，，，，，，已成为制约我国企业立异能力提升的主要因素。。。。。为此，，，，，，，《意见》要求进一步完善指导企业加大立异投入的机制。。。。。明确企业主要认真人敌手艺研发的责任，，，，，，，建设健天下有企业手艺立异的谋划业绩审核制度，，，，，，，将国有企业研发投入视同利润纳入审核。。。。。立异财务投入方法，，，，，，，推进科研项目经费后津贴事情，，，，，，，勉励企业凭证国家战略和市场需求先行投入开展研发项目。。。。。指导企业加大投入，，，，，，，工业化目的明确的科技项目由企业牵头组织实验;通过实验国家高手艺工业化树模项目、国家科技效果转化指导基金等，，，，，，，支持企业推进重大科技效果工业化，，，，，，，提升企业的立异能力。。。。。

　　企业研发机构是企业立异能力的源泉，，，，，，，是企业竞争力的焦点。。。。。总体上看，，，，，，，我国企业研发机构数目少、规模小、立异能力弱。。。。。为此，，，，，，，《意见》明确提出支持企业建设研发机构，，，，，，，大幅提高峻中型企业建设研发机构的比例。。。。。加大国家重点实验室、国家工程(手艺)研究中心、国家工程实验室等在行业主干企业的结构建设，，，，，，，提升企业研发机构的手艺立异能力。。。。。对企业研发机构给予入口科技开发用品或科教用品的税收优惠。。。。。

　　科技型中小企业是最具立异活力的企业群体，，，，，，，但面临融资难题的突出问题。。。。。《意见》专门将“鼎力大举培育科技型中小企业”作为12项使命之一，，，，，，，通过扩大科技型中小企业手艺立异基金规模等，，，，，，，加大对中小企业立异创业的指导支持;立异金融产品，，，，，，，综合接纳买(卖)方信贷、知识产权和股权质押贷款、融资租赁、科技小额贷款、公司(企业)债券、荟萃信托、科技包管等方法，，，，，，，支持科技型企业开展手艺立异融资。。。。。

　　鼎力大举推进产学研用细密团结

　　工业手艺立异战略同盟是产学研团结的主要组织形式。。。。。近几年科技部会同相关部分地方，，，，，，，在重点工业领域推动构建了95个同盟，，，，，，，整合2000多家行业领军企业、重点高校和科研院所的立异力量，，，，，，，实现工业链立异资源优化设置和有机衔接，，，，，，，起源构建了产学研用团结、上中下游衔接、大中小企业合作的立异生态。。。。。《意见》进一步提出支持以企业为主导生长工业手艺立异战略同盟，，，，，，，建设团结开发、优势互补、效果共享、危害共担的产学研用合作机制。。。。。支持同盟肩负工业手艺研发立异重大项目，，，，，，，制订手艺标准，，，，，，，体例工业手艺蹊径图，，，，，，，构建同盟手艺研发、专利共享和效果转化推广的平台及机制。。。。。

　　科研院所和高等学校在手艺研发力量上具有相对优势。。。。。为增强产学研用团结，，，，，，，《意见》提出依托主干转制院所、行业特色高等学校和行业领军企业，，，，，，，通过体制机制立异，，，，，，，整合相关科研资源，，，，，，，推动建设一批工业共性手艺研发基地，，，，，，，增强共性手艺研发和效果推广扩散。。。。。同时，，，，，，，要求强化科研院所和高等学校对企业手艺立异的源头支持，，，，，，，勉励科研院所和高等学校与企业共建研发机构，，，，，，，共建学科专业，，，，，，，团结作育人才，，，，，，，实验合作项目。。。。。完善落实股权、期权激励等收益分派政策，，，，，，，勉励科研院所、高等学校�？？？？萍贾霸弊萍夹Ч�。。。。。

　　起劲指导立异资源向企业集聚

　　现在，，，，，，，我国手艺、人才、科研装备等立异资源仍然主要集中在高校和科研院所，，，，，，，指导立异资源向企业集聚是提升企业立异能力的主要使命。。。。。

　　中小企业往往无力建设自己的研发机构，，，，，，，对公共手艺服务具有十分强烈的需求。。。。。近年来，，，，，，，科技部会同有关部分和地方起劲开展手艺立异服务平台建设试点，，，，，，，有用地降低了中小企业手艺立异的本钱。。。。。《意见》在总结各地各部分履历的基础上，，，，，，，进一步明确提出面向企业特殊是中小企业立异需求，，，，，，，通过科技资源整合和优势互补，，，，，，，构建一批专业领域手艺立异服务平台，，，，，，，培育一批专业化、社会化、网络化、具有树模性的科技中介服务机构。。。。。以中央财务资金为指导，，，，，，，支持地方围绕特色优势工业和战略性新兴工业建设区域公共科技服务平台。。。。。探索政府购置公共服务等支持方法，，，，，，，指导建设增进手艺立异服务平台有用运行的优异机制。。。。。

　　企业立异，，，，，，，人才是基础。。。。。可是，，，，，，，禁止乐观的是，，，，，，，2011年，，，，，，，我国规模以上工业企业研发职员占从业职员的比例仅为2.8%。。。。。从漫衍来看，，，，，，，规模以上工业企业研发职员中的55%集中在大型企业，，，，，，，小企业研发职员只占所有规模以上工业企业研发职员的19.4%。。。。。天下研发职员中，，，，，，，博士结业的只有13.4%在企业，，，，，，，占企业研发职员总数的1.1%。。。。。针对高端人才集中在高校和科研院所，，，，，，，企业吸引力缺乏的问题，，，，，，，《意见》明确提出增强企业立异人才特殊是高条理人才步队建设，，，，，，，修建企业人才高地。。。。。在外洋高条理人才引进妄想、立异人才推进妄想等重大人才工程和政策实验中，，，，，，，支持企业引进高条理人才，，，，，，，增强专业手艺人才、高手艺人才步队建设，，，，，，，作育科技领武士才、优异立异团队。。。。。健全科技人才流念头制，，，，，，，勉励科研院所、高等学校和企业立异人才双向流动和兼职。。。。。勉励高条理人才通过院士事情站、博士后事情站、科技特派员等途径为企业提供手艺服务，，，，，，，对服务企业孝顺突出的科技职员接纳优先提升职务职称等奖励步伐。。。。。

　　恒久以来，，，，，，，国家投资建设形成了大宗的科技基础设施、大型科研仪器装备和科研数据信息等公共科技资源，，，，，，，迫切需要突破关闭时势，，，，，，，提高资源使用效率。。。。。为此，，，，，，，《意见》把推动科技资源开放共享作为一项主要内容。。。。。要求建设科研设施和仪器装备等科技资源向社会开放的合理运行机制。。。。。加大国家建设的重点实验室、工程实验室、工程(手艺)研究中心、大型科学仪器中心、剖析测试中心等向企业开放服务的力度，，，，，，，将资源开放共享情形作为其运行绩效审核的主要指标。。。。。

　　营造企业手艺立异的优异情形

　　现阶段知识、信息、人才在全球流动已成为趋势，，，，，，，这对我国企业立异生长既是机缘也是挑战。。。。。为此，，，，，，，《意见》强调要提升企业手艺立异开放合作水平。。。。。勉励企业通过人才引进、手艺引进、合作研发、委托研发、建设团结研发中心、参股并购、专利交织允许等多种方法开展国际立异合作。。。。。支持企业“走出去”设立外洋研发机构，，，，，，，加入国际手艺标准制修订，，，，，，，向外洋申请知识产权。。。。。

　　政策是激励企业立异的主要手段。。。。。《意见》提出综合运用财税金融等政策工具，，，，，，，支持企业手艺立异。。。。。包括完善落实企业研发用度税前加计扣除、企业研发装备加速折旧、高新手艺企业税收优惠等税收政策，，，，，，，勉励政策性银行和商业银行立异金融产品、模式和服务，，，，，，，加大对企业手艺立异的融资支持，，，，，，，加大资源市场对立异型企业上市融资、再融资和市场化并购重组的支持等。。。。。

　　《意见》实验将团结推进，，，，，，，增强评估监测

　　“增强企业手艺立异能力是一个系统工程。。。。。”徐开国说，，，，，，，在已有事情基础上，，，，，，，科技部会同相关部分单位将建设深入实验国家手艺立异工程的团结推进机制。。。。。各地方也将团结各自的现真相形，，，，，，，制订详细的落实计划。。。。。充分调动各方面起劲性，，，，，，，协力推进企业手艺立异事情。。。。。

　　政策再好，，，，，，，贵在落实。。。。。据悉，，，，，，，相关部分将抓紧制订和出台响应的配套政策，，，，，，，推动项目、资金、人才、政策等立异资源向企业集聚。。。。。《意见》实验也实验“先行先试”的要领，，，，，，，对探索性强的政策步伐先行开展试点，，，，，，，在实践中总结履历，，，，，，，逐步推广。。。。。

　　特殊值得一提的是，，，，，，，《意见》增强了监测评估的力度。。。。。徐开国透露，，，，，，，我国将建设企业手艺立异视察制度，，，，，，，增强对重点使命推进和各项政策步伐落真相形的监视检查，，，，，，，确保各项事情落到实处。。。。。